Для ответа на вопрос были использованы следующие документы и нормативно-правовые акты:
Исходя из предоставленной информации, считаем необходимым сообщить следующее.
Статья 134 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя, финансируемого не из бюджета, индексировать заработную плату своих работников вследствие роста потребительских цен на товары и услуги. Порядок индексации может быть определен коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами работодателя.
Согласно статьям 40 и 45 ТК РФ коллективный договор отличается от соглашения тем, что сторонами коллективного договора, в отличие от соглашения, являются работодатель и работники. Сторонами соглашений являются уже полномочные представители работодателей и работников. Соглашение, в отличие от коллективного договора, затрагивает не только социально-трудовые отношения, но и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений. Соглашение устанавливает права и обязанности не одного, а группы работодателей, а также работников, работающих не у одного работодателя и может быть заключено на федеральном, региональном, отраслевом, межотраслевом и территориальном уровне.
Вопросы индексации заработной платы могут быть решены в локальном нормативном акте работодателя (приказе, положении и пр.), изданном работодателем в одностороннем порядке.
На то, что индексировать заработную плату – не право, а именно обязанность работодателя, специально указала Федеральная служба по труду и занятости в письме от 19.04.2010 г. № 1073-6-1 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем». Аналогичную позицию изложил Конституционный Суд РФ в определении от 17.06.2010 г. № 916-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кока-кола эйчбиси Евразия» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 51 ТК РФ стороны коллективного договора лично или в лице представителей, а также органы по труду имеют право осуществлять контроль за выполнением коллективного договора, в т.ч. делать стороне коллективного договора запросы, на которые указанная сторона обязана дать ответ и предоставить все необходимые документы в не позднее одного месяца с момента получения запроса.
В случае если работник считает, что работодатель неправомерно отказывается провести индексацию заработной платы, нарушив тем самым положения имеющегося коллективного договора, работник вправе в порядке урегулирования индивидуального трудового спора инициировать в соответствии со ст. 384 ТК РФ создание комиссии по трудовым спорам, в которую должно войти равное количество представителей работодателя и представителей работников. Комиссия по трудовым спорам вправе рассмотреть индивидуальный трудовой спор в случае, если работнику не удалось решить свой вопрос при непосредственных переговорах с работодателем, а также при условии, что работником не пропущен трехмесячный срок с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (в данном случае – три месяца со дня, когда в соответствии с коллективным договором должна была быть произведена индексация заработной платы) – ст. 385, 386 ТК РФ). Однако при пропуске указанного срока работником по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить пропущенный срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор.
Решение, принятое комиссией, обязательно к исполнению. Работник, как и работодатель, вправе обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд (ст. 390 ТК РФ). В случае, если решение комиссии по трудовым спорам не обжаловано, и не исполнено работодателем в добровольном порядке, комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение, которое является исполнительным документом и подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем (п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Также работник вправе за разрешением индивидуального трудового спора обратиться в суд. В суде также действует трехмесячный срок исковой давности (ст. 392 ТК РФ, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
Для разрешения спора в пользу работника как в комиссии по трудовым спорам, так и в суде, необходимо, чтобы нормы, содержащиеся в коллективном договоре, позволяли определить срок индексации и ее размер. Размер индексации должен быть выражен либо в числах, либо в виде бланкетной, отсылочной нормы. Указанная норма может отсылать к решениям, информации органов статистики, ставке рефинансирования Банка России, либо устанавливать четкий и однозначный порядок расчета размера индексации. Срок также должен быть выражен конкретно: указанием на дату, квартал и пр. Простое указание «ежегодно» не позволяет определить срок, когда работодатель обязан произвести индексацию заработной платы. Отсутствие указаний на срок и размер индексации делает указание об индексации в коллективном договоре фактически бессмысленным, т.к. требует в этом случае от работодателя принятия дополнительных локальных нормативных актов, уточняющих положения коллективного договора. К такому выводу пришел Верховный суд Республики Коми в определении от 14.07.2011 г. № 33-3747/2011.
В случае предъявления претензий по поводу несостоявшейся индексации не одним работником, а сразу группой работников, налицо коллективный трудовой спор. Порядок разрешения коллективного трудового спора установлен главой 62 ТК РФ. Рассмотрение таких споров в суде законодательством не предусмотрено. Таким образом, уполномоченный работниками представительный орган, например, профсоюз, не вправе обратиться в суд с исковым заявлением об обязании работодателя произвести индексацию заработной платы в соответствии с коллективным договором. Данная позиция сформулирована Верховным Судом РФ в определении от 25.01.2013 г. № 44-КГ12-5.
Резюме
Работодатель обязан осуществлять индексацию заработной платы работникам в связи с ростом потребительских цен. Коллективным договором может быть предусмотрена обязанность работодателя проводить такую индексацию.
Неисполнение работодателем условий коллективного договора, естественно, неправомерно. Однако, вполне возможно, что условия коллективного договора таковы, что индексацию можно не проводить совершенно законно (основываясь на нормах коллективного договора). Это становится возможным, если коллективный договор содержит лишь общие фразы, касающиеся индексации: «индексация проводится ежегодно в связи с ростом потребительских цен». Из приведенной формулировки невозможно определить точные сроки проведения индексации, а также ее размер, что делает коллективный договор в указанной части неработоспособным и бессмысленным, декларативным.
В случае если коллективный договор позволяет определить срок и размер индексации, а работодатель не проводит такую индексацию, работник может принудить работодателя к исполнению условий договора с помощью решения комиссии по трудовым спорам или в судебном порядке. Выдаваемое комиссией по трудовым спорам удостоверение является исполнительным документом и может быть исполнено принудительно. Обращение работника за защитой своих прав возможно в течение трех месяцев с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Защита группы работников возможна в рамках коллективного трудового спора, который рассматривается во внесудебном порядке.
Хотите получить юридическую консультацию по Вашему вопросу? Позвоните мне сейчас!