Кто может проверить компанию, продающую косметику в розницу?

Для ответа на вопрос были использованы следующие документы и нормативно-правовые акты:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации;
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации;
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации;
4. Таможенный Кодекс Российской Федерации;
5. Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации;
6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";
7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» федеральным законом  №293-ФЗ от 26.12.2008 г.;
8. Федеральный закон № 69-ФЗ (от 21.12. 1994 г.) «О пожарной безопасности»;
9. Постановление Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 г.;
10. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 "О государственной налоговой службе Российской Федерации";
11. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 724-р от 19.04.2016 г.;
13. Федеральный закон от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
14. Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.10 № 489;
15. Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 15.06.2017 г. по делу № А40-26391/2017;
16. Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2018 г. по делу № А40-196265/2017;
17. Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2017 г. по делу № А40-218649/2016.

Исходя из представленной информации, сообщаю следующее:

Как и все предприниматели в нашей стране, компания, торгующая в розницу косметическими товарами, подвержена многочисленным проверкам контролирующих органов.

• ИФНС (Налоговая инспекция).

Имеет право проводить проверки документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Но без соответствующего направления на проверку, только при соблюдении принципа территориальности. Сам по себе акт о нарушении не является его доказательством, налоговая инспекция должна доказать, что был совершен именно этот вид нарушения. Не вправе проверять сертификаты и санитарные книжки; требовать ежедневного выведения в тетради учета ИП ассортиментного остатка товара.

• МВД России.

Имеют право досмотра предприятий, товара, документов на товар и удостоверяющих личность и род деятельности предпринимателя. Не вправе изымать свидетельство предпринимателя, лицензии, сертификаты; проверять наличие санитарных книжек; давать правовую оценку сертификатам, тетрадям учета индивидуального предпринимателя; кассового журнала; накладных; счетов и т.п. Полный перечень полномочий органов внутренних дел достаточно широк, поскольку кроме органов полиции, туда входят подразделения ОБЭП, ФМС, УФКСН и пр.

• Органы местного самоуправления

Имеют право анализировать договоры между продавцом и потребителем, извещать федеральные органы государственной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров, о выявленных некачественных товарах (услугах), приостанавливать продажу товаров при отсутствии соответствующих документов (например, продажу косметики без декларации соответствия). Не имеют права проводить самостоятельные проверки.

• Санитарно-эпидемиологический контроль.

Имеют право проверять товары на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям. Не имеют права передавать другим органам полномочия по составлению протокола о санитарных правонарушениях. Только СЭН вправе налагать административные взыскания за просроченный сертификат качества или его отсутствие, нарушение правил ведения санитарной книжки или ее отсутствие и т.п.

• Госстандарт.

Имеют право на осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, при предъявлении уведомления на проведение проверки, составленное по определенной форме. Не имеют права делегировать свои полномочия никакому другому органу.

• Роспотребнадзор.

Имеет право осуществлять надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.  Осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством. Проводит в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

• Трудовая инспекция.

Имеет право посещать для проведения инспекции организации, работодателей - физических лиц в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, при наличии заключений государственной экспертизы направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений, выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, запрещать использование работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы, выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства.

• Пенсионный фонд.

Имеют право проверить сведения о сотрудниках, которые имеют право на льготную пенсию (например, о тех, кто работает во вредных для здоровья условиях и выходит на пенсию к 45 годам), а также о работниках, которые выходят на пенсию в ближайшее время. Кроме того, они контролируют, как ведется персонифицированный учет и соответствует ли он тем данным, которые представила фирма (страхователь).

• Фонд социального страхования.

Имеет право проверить правильность расчета и уплаты страховых взносов, а также может проверить правомерность расходов на страховые выплаты.

• Таможенные органы.

Имеют право для проверки достоверности сведений после выпуска товаров запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами. Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

• Лицензирующие органы.

При предъявлении удостоверения и направления на проверку с датой и номером приказа могут проверить наличие лицензии, срок действия, соответствие.

• Пожарная инспекция.

Имеет право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей. Давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности. Вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них.

• Прокуратура.

Осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ в каждой вышеуказанной сфере, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

При проведении проверки всегда запрашивается общая документация:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

- документ, подтверждающий право пользоваться и распоряжаться объектом (договор аренды, свидетельство о праве собственности и т.п.);

- документ, подтверждающий полномочия законного представителя (приказ о назначении ген.директором, доверенность);

- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- Устав (положение) предприятия;

- Банковские реквизиты;

- Юридический и фактический адреса, телефоны;

- Перечень структурных подразделений, представительств, с указанием адресов;

- Технические паспорта БТИ на строения;

- Перечень арендаторов с указанием занимаемых помещений, зданий;

а также документация, касающаяся предмета проверки. Все требуемые документы передаются строго по описи.

По своей отраслевой направленности, организация, торгующая косметическими товарами должна быть готова, к примеру, на проведение проверки на предмет срока годности товара (Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 15.06.2017 г. по делу № А40-26391/2017), соответствия образцов продукции требованиям TP 1С 005 2011 «О безопасности упаковки», предъявляемым к маркировке упаковки (Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2018 г. по делу № А40-196265/2017), соответствия маркировки товара Техническому регламенту союза TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2017 г. по делу № А40-218649/2016).

Кроме того, все проверки контролирующих органов можно разделить на плановые и внеплановые. На сайте Генеральной прокуратуры РФ размещен сводный план проверок юридических лиц и предпринимателей. С его помощью компании и предприниматели могут выяснить, какие плановые проверки в отношении них намечены в текущем году. По закону плановые проверки должны проводиться не чаще 1 раза в 3 года, но если ведомство получит сведения о нарушении, оно может инициировать внеплановую проверку.

Проверка не может начаться в отсутствие предпринимателя или уполномоченного им лица, а заканчивается составлением акта и протокола, которые подписываются обеими сторонами. Противодействие представителям органов контроля в проведении проверки влечет за собой административную ответственность предпринимателя.

Любой контролирующий орган вправе принимать меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований.

Резюме:

Большое количество контролирующих органов не должно являться решающим значением при принятии решения о начале предпринимательской деятельности. Все проверки строго регламентированы, а результаты могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции и в судебном порядке. Подготовиться «по всем фронтам» самостоятельно очень сложно и чревато совершением грубых ошибок. Для представления интересов в ходе проведения любой проверки предпринимателю лучше обратиться за профессиональным юридическим сопровождением.

Полезная статья? Поделитесь ссылкой в соцсетях!